核心概念索引

全书提炼出 27 个核心概念，按主题分组如下。

政府治理基础

这些概念解释了中国政府体制的基本运作逻辑。

• 条块分割 — 行政体制的"条条"与"块块"
• 外部性 — 事权划分的首要原则
• 信息不对称 — "山高皇帝远"与权力个人化
• 激励相容 — 上下级目标对齐的制度设计
• 属地管理 — 以行政区划为权限范围
• 招商引资 — 政府深度参与经济的起点

财税与土地

1994年分税制改革引发的连锁反应，是全书最核心的因果链。

• 分税制 → 土地财政 → 城投公司 → 土地金融 → 地方政府债务
• 纵向不平衡与横向不平衡 — 基层困难与地区差距

官员与竞争

• 官员晋升锦标赛 — GDP竞赛与政治投资周期
• 地区间竞争 — "官场+市场"双重驱动
• 地方保护主义 — 市场分割与僵尸企业保护

工业化与产业政策

• 产业引导基金 — 以市场化方式使用财政资金
• 产能过剩 — "保持竞争"比"避免重复"更重要

城市化与民生

• 城市化 — 从"重土地"到"重人"
• 房价与居民债务 — 土地资本化即个人收入资本化
• 户籍制度 — 2亿人的公共服务缺口
• 要素市场改革 — 让人和土地自由流动
• 贫富差距 — 先富带动后富不会自然发生

债务与风险

• 债务风险 — 系统性风险与连锁传导
• 供给侧改革 — "三去一降一补"

宏观失衡与再平衡

• 经济结构失衡 — 低消费高投资
• 中美贸易冲突 — 内部失衡的外部延续
• 国内大循环 — 以国内消费为主体的新发展格局