概念

概念解析

定义：我国行政体制的重要特征。"条条"是从中央到基层的垂直关系，按业务内容划分（如海关、国税）；"块块"是地方政府的横向关系。每个部门既受"条条"的业务指导，又受"块块"的统筹协调，形成多重领导的复杂格局。

核心要义：

  1. 双重领导体制：地方的具体做法要因地制宜，充分考虑"块块"内的实际情况，但政策和业务上又受"条条"的指导和约束。这种安排既保证了政策的统一性，又兼顾了地方的灵活性。

  2. 协调困难与层级依赖：一旦需要跨部门协调，就需要上一级领导来牵头。跨越的部门越多，需要的协调层级越高。如果上级不重视某件事，就像有了"隐性否决"。

  3. "铁路警察，各管一段"：部门利益形成"条条"权限的碰撞，机构改革也在不断调整。2018年国税地税合并就是解决条块矛盾的重要改革。

运作机制：中央部委设定业务标准和政策方向（"条条"）→ 地方政府在辖区内统筹协调（"块块"）→ 地方部门同时接受双重指导 → 需要跨部门协调时由上级领导牵头。

作者原话精选

"'条条'是指从中央到基层的垂直关系，按业务内容划分；'块块'是指地方政府的横向关系。" ——01-01 地方政府的权力与事务 - 政府治理的特点

跨章节追踪

章节 切面
第1章第1节 条块分割的基本概念和运作特征
第1章第4节 垂直管理与属地管理的选择逻辑
第2章第1节 分税制改革中国税地税分设体现条块关系

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