概念

概念解析

定义：我国事权划分的核心特点，即以行政区划为权限范围，一个事情属于哪一级政府管辖的属于该级自治管理范围。地方事权与行政区划密不可分。

核心要义：

  1. 地方自主性的制度基础：属地管理赋予地方政府对本辖区事务的主要管理权，是地方政府能够深度参与经济发展的制度前提。发展经济涉及方方面面，需要地方政府调动各种资源来促成。

  2. 因地制宜的灵活性：中国地域辽阔、差异巨大，属地管理允许各地根据自身条件制定具体政策，充分考虑"块块"内的实际情况，避免一刀切。

  3. 与"条条"管理的张力：属地管理是"块块"逻辑，与中央部委的"条条"垂直管理存在天然张力。如何平衡两者，是政府治理的核心问题之一。

运作机制：行政区划划定管辖边界 → 本级政府对辖区内事务承担主要责任 → 上级通过考核和转移支付进行激励和约束 → 地方在框架内因地制宜开展工作。

作者原话精选

"我国事权划分的一大特点是'属地管理'：一个事情属于这一级管理辖区的属于自治管理范围。" ——01-04 地方政府的权力与事务 - 激励相容

跨章节追踪

章节 切面
第1章第2节 行政区划与属地管理的关系
第1章第4节 属地管理作为激励相容的空间载体
第8章第1节 属地管理下的地区间竞争格局

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