苏州工业园区
基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 涉及主体 | 苏州工业园区管委会、兆润集团（融资平台）、中新集团（二级开发）、华夏幸福（对比案例） |
| 时间跨度 | 园区建立至2019年 |
| 出自章节 | 03-01 政府投融资与债务 - 城投公司与土地金融 |
| 核心议题 | 政府融资平台如何运作"土地金融"推动工业园区开发，以及国企vs民企开发模式的对比 |
案例始末
背景
工业园区在中国遍地开花。2018年，国家级开发区552家，省级1991家。苏州工业园区是规模最大也是最成功的国家级开发区之一，占地278平方公里。
过程
"土地金融"的典型运作：兆润集团是苏州工业园区典型的融资平台公司，园区管委会持有100%股权，2019年注册资本169亿元。运作模式是：管委会把土地以资本形式注入兆润，由它做拆迁及"九通一平"等基础开发（将"生地"变"熟地"），再由管委会回购，在土地市场上以招拍挂等形式出让。兆润可以用土地抵押贷款、未来土地出让受益权质押贷款、发债等多种方式融资，还款来源是管委会回购时支付的转让费及财政补贴。高峰期2014年末，其长期抵押借款超200亿元，质押借款超100亿元。
中新集团负责建设、招商、运营（二级开发），2019年底上市。
华夏幸福的对比模式：在中西部市县，招商困难，有些地方把园区整体开发委托给民企。华夏幸福的"产城结合"模式：政府划大片土地（含工业和商住用地，以平方公里计），企业负责全部拆迁、开发、招商。在河北固安高新区项目中，固安县政府签给华夏幸福的土地总面积超过170平方公里。赚钱靠房地产，园区内企业缴纳税收的地方留存部分，华夏幸福和政府按比例分成。
结果
2019年苏州工业园区GDP达2743亿元，公共财政预算收入370亿元，经济体量比很多地级市还大。进出口总额达871亿美元。园区整洁程度堪称标杆。
截至2020年5月，全国PPP项目共9575个，总额近15万亿元，但真正开工的只有四成。民企参与率不过三成。
关键数据
| 指标 | 数据 |
|---|---|
| 苏州工业园区面积 | 278平方公里 |
| 2019年园区GDP | 2743亿元 |
| 2019年公共财政预算收入 | 370亿元 |
| 2019年进出口总额 | 871亿美元 |
| 兆润集团注册资本（2019年） | 169亿元 |
| 兆润高峰期抵押借款 | 超200亿元 |
| 兆润高峰期质押借款 | 超100亿元 |
| 2018年国家级开发区 | 552家 |
| 2018年省级开发区 | 1991家 |
| 华夏幸福固安项目面积 | 超170平方公里 |
| 全国PPP项目总额（2020年5月） | 近15万亿元 |
作者的分析
作者借用诺贝尔奖得主科斯的经典问题——"企业和市场的边界在哪里"——来分析苏州模式。他指出"融资平台类公司就是企业和政府的混合体，而民营企业如华夏幸福，又承担着政府的招商职能。现实世界中没有定义，只有现象，只有环环相扣的权责关系"。
作者还引用张五常的观点——"只有一系列合约安排"，强调"简单的政府—市场二元观，没什么用"。要理解这些模式，需要深入了解当事人面临的各种约束。