概念

概念解析

定义：地方政府以经济建设为中心，调动所有资源和手段吸引企业投资落地的核心工作。不仅是招商局的部门职能，更是需要全政府系统参与的实际目标，远超主流经济学"公共服务"的讨论范畴。

核心要义：

  1. 政府深度参与经济的起点：地方政府掌握着企业至关重要的几乎所有生产要素——土地直接归政府所有，资金大多来自国有银行和政府控制的金融渠道，劳动力受户口控制，科技投入来自公立机构。

  2. "全民招商"的动员模式：几乎所有部门（包括教育和卫生）都要熟悉招商政策，注意招商机会。招商干部要做到"铜头、铁嘴、顺风耳、橡皮腰、茶壶肚、兔子腿"。

  3. 地区间竞争的主要形式：各地以工业园区为载体，用低价土地、税收优惠、贴息贷款等"组合拳"展开激烈竞争，既推动了经济发展，也带来了重复投资和地方保护主义。

运作机制：规划工业/产业园区 → 土地一级开发（"七通一平"）→ 低价出让工业用地 → 提供税收优惠和金融支持 → 协助企业获取各类许可 → 提供招工、住房、子女教育等配套服务。

历史背景：分税制前，地方兴办乡镇企业获取税收和利润。分税制后，企业所得税和增值税与中央分成，地方转向以土地为核心的招商模式。各地"招商大战"从90年代延续至今。

作者原话精选

"地方政府不仅可以为经济发展创造环境，它本身就是经济发展的深度参与者，这一点在招商引资过程中体现得淋漓尽致。" ——01-05 地方政府的权力与事务 - 招商引资

"这种'混合经济'体系，不是主流经济学教科书中所说的政府和市场的简单二分模式……而是政府及其各类附属机构（国企、事业单位、大银行等）深度参与大多数生产和分配环节的模式。" ——01-05 地方政府的权力与事务 - 招商引资

跨章节追踪

章节 切面
第1章第5节 招商引资的全貌：土地、资金、政策、人才配套
第2章第2节 分税制改革如何改变了招商引资的财税动力
第3章第1节 城投公司和工业园区开发是招商引资的基础设施
第3章第3节 招商引资中的地方官员——"推销员+客服"的角色
第4章第3节 产业引导基金作为招商引资的新工具

相关概念

相关案例