合肥模式
基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 涉及主体 | 合肥市政府、合肥建投、合肥鑫城、京东方、兆易创新、合肥长鑫 |
| 时间跨度 | 2008—2020年 |
| 出自章节 | 04-01 工业化中的政府角色 - 京东方与政府投资、04-03 工业化中的政府角色 - 政府产业引导基金 |
| 核心议题 | 一个财力有限的内陆城市如何通过政府投资撬动新兴产业，实现产业升级和经济跨越 |
案例始末
背景
2008年的合肥，财政预算收入301亿元，归属地方仅161亿元。2001年中国加入WTO后，广东和江浙沪发展迅猛，而合肥等内地中心城市亟待产业转型和提振经济。当时合肥没有拿得出手的高端制造业。
过程
押注京东方6代线（2009年）：合肥要建投资175亿元的6代线，相当于全部地方财政收入，风险极大。传说一度要停了地铁项目来建设这条线。合肥政府承诺出资60亿元，兜底90亿元。实际定向增发融资120亿元，合肥建投和合肥鑫城两家城投公司出资30亿元，带动8家社会投资机构出资90亿元。另加国开行牵头银团贷款75亿元。面对夏普的搅局，市领导表态"绝不动摇"。
产业链集聚效应：京东方6代线生产出大陆第一台32寸液晶屏幕，合肥一跃成为被关注的高技术制造业基地。后续京东方又在合肥建设8.5代线（2014年投产）和10.5代线（2018年投产），吸引大量上下游厂商落地，形成产业集群。
经验复制——半导体领域：合肥政府利用与京东方合作积累的经验和产业基础（光电显示用到的很多技术与半导体直接相关），后来吸引兆易创新等半导体龙头企业，设立合肥长鑫，成为中国内存（DRAM）制造产业的中心之一。
产业引导基金的运用：2015年合肥10.5代线投资400亿元，市政府通过合肥建投筹集180亿元，其中利用了合肥芯屏产业投资基金等新方式引入外部资金。
结果
2008—2019年，合肥实际GDP上涨3.4倍（全国同期2.3倍）。2020年合肥GDP破万亿，新晋"万亿GDP城市"。合肥成为中国光电显示产业和半导体产业的中心之一。
合肥市政府相关人士回应外界质疑时说："不要以为我们不会算账，政府是要算细账的。一个京东方生产线，从开始建就能拉动300亿元的工业投资，建成之后的年产值就是千亿级别。从开建到完全投产不到五年时间，五年打造一个千亿级别的高新技术产业，这种投资效率非常高了。"
关键数据
| 指标 | 数据 |
|---|---|
| 2008年合肥财政收入 | 301亿元（地方161亿） |
| 6代线投资额 | 175亿元 |
| 6代线定向增发 | 120亿元（政府30亿+社会90亿） |
| 6代线银团贷款 | 75亿元 |
| 10.5代线计划投资 | 400亿元 |
| 合肥实际GDP增幅（2008—2019） | 3.4倍 |
| 全国同期GDP增幅 | 2.3倍 |
| 2020年合肥GDP | 破万亿 |
| 单条生产线拉动工业投资 | 300亿元 |
| 建成后年产值 | 千亿级别 |
作者的分析
作者以合肥模式说明，"在经济发展起步阶段，资本市场和信用机制都不完善，因此以信用级别高的政府为主体来融资和投资，更为可行"。
作者特别强调了产业集聚的偶然性："在产业发展早期，究竟在哪个城市形成产业集群，却有很多偶然因素。"合肥的机会正是因为深圳和上海都被夏普搅局。"大部分新兴制造业对自然条件要求不高……这些城市若能吸引一些行业龙头企业落户，就有可能带来一大片相关企业，在新兴产业的发展中占得一席之地。"